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灾害经济学对我国突发公共事件管理的启示

发布时间:2018-10-10

(一)人为因素是诱发突发公共事件的主要原因突发公共事件的诱发因素包括自然因素、人为因素及两种因素的共同作用。研究表明,突发公共事件并不都是必然要发生的,有相当部分的突发公共事件是可以避免的。事实上,绝大多数突发公共事件的发生都是与人为因素密切相关的。在目前的科技水平下,人类尚无法有效地去控制和消除诱发突发公共事件的自然因素,只能在一定范围内对这些自然因素进行有限的预测和监控,以尽量减少由这些自然因素导致的损害。106 商业时代 (原名 《商业经济研究》) 但是,人类有可能在较大程度上去控制和减少诱发突发公共事件的人为因素,并针对各种类型的突发公共事件制定了科学的应急预案,从而大大减轻了突发公共事件对人类社会的危害。所以,当前应该把诱发突发公共事件的人为因素研究作为应对突发公共事件的重点,找出人为导致突发公共事件的原因,以采取各种有效措施消除这些人为因素。变被动处置突发公共事件为主动管理突发公共事件,建立预防、减少突发公共事件的制度和长效机制。
  (二)经济学分析笔者认为,对经济利益最大化的追求是诱发突发公共事件最主要的人为因素,也是一些突发公共事件重复发生的最重要的原因,例如矿难。因为在市场经济条件下,任何一个经济主体对经济利益最大化追求的过程中都会存在成本溢出现象,这些溢出的成本转化为该经济主体免费所得的超额利润。即使经济主体为了达到成本溢出目的而需要增加支出,例如,不法矿主向政府官员行贿或矿难发生后给予遇难矿工的赔偿等,但是其所增加的私人边际成本远远低于社会边际成本,从中牟取了大量超额收益,并且降低了资源配置效率。
  按照边际成本= 边际收益的利润效用最大化原则,一个经济行为的成本应当是 OB,收益是 OC,但是由于存在负的外部性,私人实际成本是OA,AB 是由社会承担的溢出成本,实际收益是OD,CD 是经济主体获得的超额收益。
  灾害经济学对我国突发公共事件管理的启示(一)强调预防在突发公共事件管理中的作用灾害经济学是一门守业经济学,它强调的是守业投入。这与我国预防为主突发公共事件管理方针不谋而合,也是我国几十年突发公共事件管理工作的经验总结。
  比如,通过加强预防,有效的控制了瘟疫等传染病对人群健康的危害。但是,自市场导向的医疗改革后,国家鼓励医疗卫生服务机构“自谋出路”,这减少了投入,但是结果却使这些机构更多地转向以营利为目的的病后医疗服务,无法真正落实“预防为主”的卫生战略.突发公共事件的预防,特别是突发公共卫生事件的预防措施难以落到实处。
  (二)突发公共事件管理机制应该是一个可持续发展的机制社会各界对于突发公共事件管理的注意力通常放在了事后的短期影响上,而灾害经济学则要求关注突发公共事件长期的经济影响(张忠任,2008)。Mileti(1999)提出,当自然灾害发生后,移民应该进入一个更加稳定的社区中,并且需要有影响力的地理优势恢复由于灾害所造成的损失,而在这一过程中并不需要外界提供很多资源。目前的选择将会对未来产生影响,因此强调至少应该维持生存环境的质量以免损害将来经济发展是非常必要的,既可持续发展问题。
  Berke, Kartez和Wenger (1993)探讨了在灾难以后一段时期内可持续发展的条件,其强调那段时期的很多决策和行为,不仅对于社区的迅速恢复发挥作用,而且能够对将来的灾难产生积极影响。然而,可持续发展机制并非仅仅作用于事件发生后的恢复阶段,而是要求在整个灾害防治过程中得以体现。近几年我国GDP 快速增长的同时,伴随着局部地区选择了消耗型的非持续发展模式而不是效益型的持续发展模式,加大了突发公共事件发生的可能。因此,建立一个关注突发公共事件的管理机制是非常必要的。(本论文由上海论文网http://www.shlunwen.com 整理提供,如需转载,请注明出处或联系我们的客服人员)


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