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高台县灌区工程管理存在的问题与应对措施

发布时间:2018-10-10

  摘 要: 灌区的工程建设不仅关系着国家的利益, 也和灌区中每一户居民息息相关。为了更好的发展灌区经济, 做好工程管理是关键。但是在实际工作中, 常常因为各种原因阻碍了管理工作的开展。笔者分析了高台县灌区工程管理中面临的各种问题, 并根据实际情况提出了有效的改进措施。

  关键词: 灌区工程; 存在问题; 管理; 对策;

  1、 三清渠灌区工程现状

  高台县三清渠灌区为中型灌区, 区域内没有河流分布, 灌区拥有发源于祁连山北麓榆木山的九个泉、石炭沟、木头沟和红山沟4条季节性洪沟河流, 中型水库1座。灌区内主要靠引取黑河水为主、井水补充为辅, 属河水、井水混合型灌区。三清渠灌区经2001~2005年黑河节水改造工程重新规划建设, 已建成高标准改建衬砌干渠43.7 km, 支渠12条35 km已全部改建衬砌, 改建衬砌斗渠117条70.42 km、农渠126条63.62 km, 修建渠道各类建筑物1 436座。2017年三清渠灌区完成3.02 km渠道建设任务, 各类建筑物378座;高效节水项目工程建设面积共计22 790亩, 其中管灌面积700亩, 微灌面积8 000亩。经过多年的建设, 现已建成一个渠、路、林、田、井相配套的符合现代水利规划设计标准的中型灌区。

  灌区采用井渠结合的灌溉方式, 经统计, 三清渠灌区2017年有效灌溉面积10.97万亩, 其中农田灌溉面积9.68万亩, 林草地面积1.29万亩。总用水量6712万m3, 其中农田灌溉用水量6 384.14万m3, 林草地灌溉用水量327.86万m3。2017年地表水可供量3543.09万m3, 水库补水1 725.91万m3, 地下水1443.1万m3, 有农业灌溉抗旱井813眼。

  2、 工程管理中存在的问题

  2.1、 工程效益低下。

  在灌区的水利建设中, 普遍存在着重建设、轻管理的现象, 使得工程的效益较低。农村实行生产责任制以后, 大多数的群众甚至有些干部也认为水利建设是国家的投入, 工程的管理工作也应该由相应的职能部门负责, 没有及时处理和安排好建设与管理的关系, 导致工程的管理工作滞后, 工程遇到危险或者遭到人为破坏的时候, 没有人过问。同时, 工程的维修也不到位, 维修费用也是向管理单位和国家伸手来要, 致使灌区工程不能充分利用, 不能发挥其应有的作用。

  2.2、 工程老化, 隐患较多。

  灌区建筑的特点就是“先天不足, 后天失调”, 同时有些水利工程由于修建的时间较长, 设备设施已经老化, 而且在使用过程中没有及时进行修缮, 导致工程逐渐向恶性方向发展。高台县的河堤、水库的工程大多建于五六十年代, 那个时代工程的修建标准低, 而且已经运行了数年, 存在着很多隐患。如果不能对这些工程进行及时修缮, 不仅会提高管理难度、增加维修费用, 而且灌区工程也不能发挥作用。

  2.3、 管理机制落后, 经营不灵活。

  传统的灌区工程管理工作还局限于水工建筑物以及配套设施的管理, 存在着“重大修, 轻检查”的弊病。在经营上, 也不能和时代的发展接轨, 灌区运行的管理维护费用要靠收取的水费来分担, 而灌溉用水水价较低, 不能满足运行需求。

  2.4、 有些小型水利工程遭到人为破坏。

  近几年, 有些用水单位或个人为了方便自己用水, 在没有经过管理单位许可的情况下, 就随意在渠道上开口子, 这种违法违规行为给工程的安全运行造成了威胁。还有的不法分子, 为了蝇头小利, 偷盗斗闸门设备、抽水机器等, 使得灌溉工程无法正常运转。

  3、 对策

  3.1、 加快改建或建设工程步伐, 确保工程质量。

  为了节约水资源, 要完善续建配套设施以及加快节水改造的步伐。在工程的建设过程中, 要严把质量关。对施工过程中的每一道工序, 监管单位都要实时监督和跟踪, 确保每道工序都要验收合格, 才能进行下一道工序。要规范工程资料的管理, 建立健全工程质量追究制, 对不合格或“豆腐渣”工程要加大惩处力度, 严重的要追究刑事责任。

  3.2、 更新管理理念, 创新管理体制。

  为了适应时代的发展, 管理理念要更新, 管理体制要创新。工程管理工作要依法治理, 一些不能适应时代发展的传统习惯和方法要逐渐摒弃或改进, 要根据当地的农业灌溉情况探讨适合当地发展的管理新机制, 保障工程管理工作的良好运营。干、支渠实行渠道工程分级划段管理, 斗、分渠由农民用水者协会管理, 实现“斗渠民营、专群结合、民主管理”的新型管理模式, 使工程管理更加科学化、合理化。

  3.3、 加大宣传力度, 提高爱护水利工程的意识。

  各级职能部门要充分利用各种媒体, 如报刊、电视、互联网等, 利用各种纪念日, 如“世界水日”、“中国水周”等, 深入到乡镇、田间地头, 积极开展宣传活动, 营造爱护水利工程、节约水资源的良好氛围, 提高灌区群众保护水利工程的意识, 让他们自觉的参与到工程管理之中。

  3.4、 增加管护经费的投入。

  由于受到各种因素的影响, 灌区水费的收入只是成本的60%左右, 水利工程的管护经费全靠管理单位来落实非常困难, 因而要进行水管体制的改革, 将管护经费纳入公共财政, 同时也要积极吸纳社会资源, 保障资金来源, 确保经费充足。

  3.5、 加大考核力度, 责任落实到人。

  在水利工程管理工作中, 要完善各项工作规程, 严格考核办法。首先, 实行岗位责任制。日常的工作要落实到具体岗位, 具体人员, 这样每项工作都有人来做, 责任有人负。第二, 要对技术人员定期培训, 提高专业技术能力, 如出现问题可以及时解决。第三, 加强监督检查。建立一套切实可行的考核办法, 定期对各项工作的落实情况进行检查, 没有及时完成任务、出现失误的要加大处罚力度, 造成重大损失的, 要依法追究责任人的责任。

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