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肃州区农业技术推广体系的现状与对策
发布时间:2018-06-14
摘要

  基层农技推广体系示范建设的主要任务有5项:深化基层农技推广体系改革、筛选推广主导品种和主推技术、培育农业科技示范户、建设试验示范基地、培训基层农技人员。经过多年的努力, 我国的推广法规日臻完善, 推广队伍不断壮大, 推广设施不断改善, 推广成果十分显着。但是现行农技推广体系是在长期计划经济体制条件下形成的, 与市场经济的发展和新的农业科技革命的要求不相适应, 这不仅影响农业可持续发展, 而且导致农业及社会不稳定因素增多。经过多次调研, 现将肃州区农技推广体系建设的有关情况及对策建议综述如下:
肃州区农业技术推广体系的现状与对策
 
  1、肃州区农业技术推广体系的现状

  肃州区农业技术推广坚持以优质、高效、高产为目标, 按照突出重点、分类指导、保持数量、提高质量的原则, 规划建设了西洞千亩食用菌示范园、果园高效农业精品园、总寨戈壁日光温室科技示范园、泉湖新型高效大棚蔬菜示范园等成果展示型、技术引导型、新技术新品种试验型科技园区, 组装配齐了有关设施, 推广普及了高新技术, 建立了高水平的农业科技推广平台。同时, 深入实施科技特派员基层创业工程, 围绕发展现代农业和促进农民增收两大主题, 下派161名区乡农林水牧技术人员到基层, 全面服务于高效产业发展、新兴产业培育、节水灌溉、林果产业等项目, 实现了人才、技术与产业发展的有效对接。加大农民科技培训力度, 通过组织农业科技专家驻乡、驻村开展冬春季科技培训、农民工技能培训、科技特派员现场培训活动, 有效提高了农民科技素质, 据统计, 2017年, 肃州区引进各类农作物新品种78个, 示范推广115个, 共193个。其中, 示范推广小麦、玉米等优质粮食专用品种27个, 推广率达到85%以上;引进蔬菜新品种28个, 示范推广24个, 各类优质杂交品种推广率达到90%以上;引进示范推广饲用高粱、玉米、甜菜、紫花苜蓿等优质饲草高产品种44个;引进种植甜叶菊2 954亩。全区农民科技培训率达到了95%以上, 良种覆盖率达到了100%, 科技对农业生产的贡献率达到了67%。通过积极引进、示范、推广和普及农业科技新品种, 使小麦品种更加优质化, 玉米品种更加专用化, 蔬菜品种更加多样化, 推动了全区农作物品种的换代升级, 提升了农业科技含量。

  1.1、机构及队伍

  酒泉市肃州区地处河西走廊西端, 辖14镇1乡, 123个行政村, 2010年, 肃州区被农业部列为基层农技推广体系改革与示范区级推广机构, 15个乡 (镇) 建立了农林牧综合服务中心。在甘肃省农牧厅的精心指导和大力支持下, 初步在123个村建立了新型农业社会化服务站, 779个村民小组有科技队伍。2013年底, 全区健全了农业技术推广中心、蔬菜技术服务中心、畜牧兽医局、农机局、林业技术服务中心, 形成了以“政府主导、财政保障、提升区级、综合乡级、延伸村组的横向到边、纵向到底、上下联动”的基层农技推广服务网络体系。区、乡、村三级在岗从业人员451人, 其中, 种植业171人、畜牧业116人、农业机械42人、林业122人, 全区共设立5个区级推广机构、15个乡 (镇) 农业综合服务中心。

  1.2、管理体制及管理模式

  在管理体制方面, 本区农技推广系统实行的是“双重管理, 条块结合, 以条为主”的管理体制。乡镇农技推广管理体制是“以块为主”的模式。在管理模式方面, 乡镇农技推广机构有5种存在形式:改按行业单独设站为设立综合性农技推广机构, 改经营管理机构的事业单位性质为行政或依照公务员管理的事业单位, 改乡镇农技推广机构为企业性质的推广机构, 改按乡镇独立设站为按区域设置、仍按乡镇按行业单独设站。

  1.3、经费供给及财政支持

  本区乡镇一级农技推广机构的经费支付与管理权全部由区下放到乡镇政府, 使全区目前对乡镇推广机构实行全额拨款的机构数减少, 实行差额拨款、自收自支的机构数增加。人员经费供给方面, 根据当地农业生产和产业化发展要求, 在区、乡两级推广机构中对每个岗位的专业设置、人员编制、聘用条件、工作任务等进行细化公布, 农技人员根据自己专业知识和特长竞争上岗;乡镇农技人员基本工资比例, 按任务的难易程度确定任务工资, 根据推广工作完成的质量水平发放奖励工资。

  2、存在问题

  2.1、乡镇农业推广服务体系改革不到位, 管理体制不顺

  乡镇基层服务体系改革后, 专业技术人员的主要精力转到乡镇中心工作上, 造成业务主管部门工作上下衔接困难, 推广工作依赖于区站, 服务功能未能充分发挥;职能交叉不清, 管理脱节, 造成技术人员工资、职称晋升与管理“两张皮”现象;双重管理的推广机构业务主管部门人事调动无主动权, 造成人员流动性大, 工作岗位空缺, 人员底子不清, 管理脱节。

  2.2、乡镇农业推广服务体系人员和工作经费严重不足

  由于财政困难, 农业推广单位实行财政包干, 为安排推广经费, 争取的经费均用来保工资, 事业经费严重不足, 技术推广人员难以下到生产一线, 正常业务工作难以开展, 基层农业推广机构很难吸引高学历人才, 保持队伍稳定困难。

  2.3、乡镇农业推广服务体系基础设施建设严重滞后

  大多数乡镇农业推广机构办公设施极其简陋, 服务手段落后, 仪器设备简单。

  2.4、乡镇农业推广服务体系人员结构不尽合理, 知识断层与知识老化问题严重

  人员年龄偏大, 知识层次低是其突出的特点。在职技术人员, 大部分缺乏知识更新和进修改造的机会, 对现代农业新技术的学习培训不够。

  2.5、乡镇农业推广服务体系自身服务职能发挥不够

  目前技术推广中, 其常规农业技术已经基本普及, 农民需要的市场信息等农业推广部门又难以提供有效服务。

  3、对策与建议

  3.1、创新推广理念, 改进推广方法

  农技推广体系必须把提高农民素质或通过提高农民素质提升农产品的竞争力作为指导思想和基本目标, 把技术推广融于提高农民素质的过程之中, 随着农民法人主体意识的增强和政府职能的转变, 必须探索能有效引导千家万户自愿采纳农业新技术的工作方法, 把技术推广与提高农民组织化程度密切结合起来。可分不同情况进行:

  一是参与式农业推广模式, 组织农民参与推广过程;二是培训与访问相结合模式, 即专家培训推广员, 推广员访问 (服务) 农民;三是农作系统开发模式, 即以农户 (农场) 为综合整体, 开发系统技术, 使农户取得综合效益;四是项目带动推广模式, 即通过重大项目的支持, 为农户开展系列化推广服务。

  3.2、落实基本待遇, 建立保障机制

  一是落实人员基本工资;二是落实分流下岗、离退休人员的补助经费。分流下岗人员, 不能采取“吹糠见米”一推了之的办法。

  3.3、增加资金投入, 改善推广条件

  很多乡镇农业“四站”一起设备和设施手段非常落后, 不适应发展的需要。一是加强基础设施建设。搞好站房和科技示范场建设, 添置必要的仪器设备和办公设施, 不断提高技术推广的现代化水平。二是加强公益性农业技术推广项目的资金投入, 以充分发挥技术推广机构的公益性职能。以重大公益性技术推广项目为纽带, 积极争取企业和社会各界的捐助, 扩大农业技术推广资金的投资渠道。

  3.4、合理设置机构, 创新学习方式

  加强技术培训, 基层农技推广人员长期工作在农业一线, 直接为“三农”服务, 要通过培训使他们不断更新知识, 提高素质, 适应农业产业发展的需求, 并对农业技术推广人员进行定期培训和选送部分技术骨干进修。

  3.5、充分发挥职能, 做好信息服务

  组织新技术、新品种、新成果的引进、试验、示范和推广;培训下级农技人员和农民并接受咨询;对病虫害、苗情、地力、环境等农情进行监测、预报和处理;接受委托进行植物检疫和农产品、种子、肥料、农药的质量检验、监测;引导、扶植农民技术组织, 加强与推广农业产业化经营, 为企业提供服务;为农民提供农产品供销信息及其他信息服务。
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