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马都拉火电建设工程风险治理策略
发布时间:2020-01-05 22:50

本篇论文目录导航:

  【题目】马都拉火力发电工程建设风险应对策略研究  【第一章】印尼火电项目风险控制分析绪论  【第二章】印尼马都拉火电项目风险管理理论  【3.1 - 3.3】火电项目政治、社会、经济风险识别与评估  【3.4 - 3.7】都拉火电的电价、环评、造价风险识别与评估  【3.8】建设工程风险识别与评估  【3.9】印尼马都拉火电工程建设风险评价  【4.1 - 4.7】马都拉火电工程应对政治、经济、电价等风险的对策  【4.8】马都拉火电建设工程风险治理策略  【第五章】印尼马都拉火电项目风险监督管理  【总结/参考文献】马都拉火电工程风险管理探究总结与参考文献

  4.8、建设工程风险

  4.8.1、建设工程安全风险应对

  4.8.1.1、人员和施工组织风险应对措施:

  (1)印尼雇工安全意识淡薄、语言沟通工作中存在障碍应对:

  a.印尼外聘工人加强公司安全制度,安全教育、培训和生产知识讲座。

  b.印尼外聘工执行统一安全培训和安规考试,考试合格持证上岗。

  (2)印尼雇工遵循当地的宗教信仰和风俗,技能低应对:

  a.遵守印尼雇员的宗教信仰与风俗习惯,根据工程进度时间制定外雇员工休假计划,合理时间安排印尼工人分批休假。

  b.工作安排印尼工人从事技术不高,简易的工作,降低工作难度和危险性。

  (3)施工人员轻伤、重伤应对。

  a.建立电厂医务室,设置专职医务人员,医疗设施满足人员轻伤包扎。

  b.与印尼当地医院签订医疗救援助合作协议,重伤人员可以快速得到印尼医院救治。

  (4)工程管理相互之间有可能存在相互制约,低效工作应对:

  a.土建承包招标有承建过印尼火电项目土建工程的单位。

  b.采用施工组织和施工经验丰富队伍进行土建施工。

  c.设备安装单位与印尼承包商统一工作程序、管理制度、质量验收标准。

  (5)印尼土建承包商与国内设备安装承包商施工组织模式不匹配应对:

  a.以工程管理制度和工程进度管理为主线,各负其责开展工作。

  b.以进度计划目标为主线,将工作任务和目标分解,建立奖励与考核机制。

  4.8.1.2、现场环境风险应对

  (1)施工现场火灾风险应对:

  a.成立公司安委会,落实安全生产责任制,业主、监理、施工单位的负责人为安全生产第一责任者。

  b.安监部定期组织安全培训、消防演练、隐患排查、事故预想、安全周报、安全周例会活动。

  c.杜绝人员习惯性违章,装置性违章,安全措施不到位,安全隐患现象发生。

  d.执行工作票、操作票、特种作业票、安全管理奖惩制度,严格执行安规和 25项反措规定。

  (2)自然灾害,超标准洪水位、海啸、不可控的地震、地质灾害应对:

  建立安健环管理制度,危险源管理制度,易燃易爆品使用审批制度。

  (3)现场安全设施、工器具,防护用品、消防器材检验不合格风险应对:

  a.安监部定期开展消防知识演练。

  b.定期开展安全巡视、安全监察工作。

  c.定期检查和抽查安全器材,安全记录。

  d.厂区内消防通道无障碍、消防器材、消防车辆配备齐全。

  e.定期进行安全教育培训和考试,确保安全的组织措施和技术措施。

  (4)锅炉汽包、炉水冷壁、发电机定子、主变的大部件吊装运输风险。

  a.召开业主、监理、施工单位电厂大部件吊装方案审查会。

  b.吊装现场作业面进行危险点分析,交叉作业优先吊装方案实施。

  c.安全监察、安全防护措施到位,业主、监理、施工方现场安全监督指导。

  d.安全措施、起吊设备、吊车电源和防护设施监督检验安全可靠。

  4.8.1.3、外部环境风险应对:

  (1)印尼突发恐怖袭击事件,国家内战风险应对:

  a.加强大使馆商务参赞联系,建立外事应急预案,制定通讯保障机制。

  b.发生战争险情,按顺序启动 3 级、2 级、1 级预案,首先疏散后勤,行政人员。

  c.生产人员撤离现场前确保施工水、电、汽停用。

  d.组织必要的交通车辆、应急食品和药品。

  e.财务处理器和凭证随财务人员一并撤离。

  f.项目投保中信保的政治险。

  (2)自然灾害,超标准洪水位、海啸、不可控的地震、地质灾害应对:

  a.印尼政府海洋气象部门收集预警信息,制定应急预案。

  b.采取中信保保设备财产一切险,降低不可抗力的自然灾害。

  4.8.2、建设工程质量风险应对

  4.8.2.1、设备标准和机组性能保证值的达标风险应对:

  (1)印尼执行欧美标准对中国的 GB 标准存在争议风险依据 PPA 约定中国标准等效或等同欧美标准,施工组织、设计技术方案附加验收标准,确保工程验收标准满足印尼标准。

  (2)PPA 签约设备性能保证值验收不合格风险应对:

  PPA 签约技术标准是欧美标准,主机设备等同、等效欧美标准制造。辅机设备标准等同中国 GB 标准,机组性能保证值符合试验标准。

  (3)主机、辅机设备性能试验数据不合格风险应对:

  a.锅炉根据汽轮机提供的热平衡图参数,在设备制造时汽轮机组的主要技术参数符合性能保证值指标。

  b.设计联络会确认机组性能保证值指标和技术接口部分。

  c.辅机可靠性试验,交接试验,按照交接试验规程测试标准做试验。

  (4)辅机设备未达到 PPA 协议设计的保证值应对:

  a.设计方案比选,考虑协议违约责任,经营期损失,选定补救方案。

  b.确保设备材料采购标准和质量,加强监造过程监督检验,严格控制施工过程的质量验收和质量评价。

  4.8.2.2、质量验收不合格风险应对:

  (1)质量管理组织机构、管理体系不健全应对:

  a.成立质量管理委员会,完善质量管理组织机构职责和工作范围。

  b.健全质量监督保障体系、明确质量目标和质量管理制度。

  c.定期根据质检大纲和验收规范,进行质量检查和专项质量验收活动,重点部位和工序监理实施旁站,过程资料记录完整;质量分析及改进及时,质量档案健全。

  (2)单项工程质量验收不合格风险应对:

  a.根据质量验收管理制度、工程中间验收检查规程验收,加强监理工程师关键工序点和隐蔽工程的旁站检验。

  b.对隐蔽工程、烟筒、主厂房、金属监督焊接、金属探熵等,落实三级质量验收制度,做好验收照片和录像。

  c.分专业、分系统抽查工程质量缺陷,强化质量验收和施工标准控制。

  d.业主、监理、承包商分专业整理检验批资料,作业指导书、原材料检验报告,旁站资料,隐蔽工程的验槽、布筋、浇筑混凝土等施工需有过程资料,留存工程照片和摄像为竣工结算资料。

  4.8.3、建设工程进度风险应对

  4.8.3.1、工期进度风险应对:

  (1)延误工期风险应对:

  a.遵守印尼当地风俗习惯和宗教信仰,制定印尼节假日印尼员工轮休措施,编制施工组织进度计划时充分考虑印尼国家法定假日对工期和工效的影响。

  b.印尼雨季施工困难,土建节点工期进行平行施工,实现旱季赶工。

  (2)BOT 协议工期紧张,施工进度计划编制不合理风险应对:

  a.根据 PPA 协议奖惩条约,合理进行资源配置、资金计划,以经济效益为核心,合理修编进度计划、工期适度留有余量。

  b.充分考虑工期影响的因素,协议谈判阶段争取合理工期。

  (3)施工资源配置不满足工程需要风险应对:

  施工进度计划设计多种资源配置方案,统筹安排,加强信息沟通,加大协调及时动态调整,保证工程需要。

  (4)资金到位、股东方为争取各自利益,没有执行合同意识、不能及时支付工程进度款,影响工期风险应对:

  a.根据股东协议明确股东方的权利和义务,通过项目公司法人或法律顾问协调解决拖延支付工程进度款。

  b.股东方是项目公司的出资关系,董事会命名的总经理有权根据施工进度情况批准支付工程进度款。

  (5)设备供货清关运输影响工期风险应对:

  a.招标有实力的监造公司制定设备排产计划,确保设备供货、运输环节安全可靠。

  b.招标有印尼火电项目物流业绩的清关物流公司,依据项目 OFD 免税批文,减少设备货物滞港时间,加快设备清关运输至现场。

  c.项目公司委派国内监造组巡检设备,按照监造合同、监造制度,加强设备质量监造,确保设备安全可靠。

  (6)设计院提供施工图不及时,影响施工进度,发生承包商索赔风险应对:

  a.根据施工进度做好司令图供图计划,专人负责与设计院接洽,配备专业能力强的设代人员,及时解决现场设计变更问题。

  b.召开专业会协调设计院提供 PDF 版图纸给承包商施工,完善设计院蓝图出图手续,工程存档。

  c.根据里程碑进度计划、施工资源、雨季施工的影响,制定季节性施工方案,实现工期目标。

  (7)承包商资源、资金严重受限,进度受阻,无力履行合同风险应对:

  a.项目融资与施工进度紧密相连,特殊情况为保证项目资金周转可以短贷,承包商的单项工程量完成情况,尽快支付工程进度款。

  (8)电厂厂区、码头、灰场征地及移民影响,征地拆迁不及时延误工期风险应对:

  a.制定征地招标方案,外委印尼征地中介公司与印尼政府联合征地。

  b.征地方案,由简至难,分区域进行征地,采取多渠道疏通关系。

  4.8.3.2、外籍雇员影响工期风险应对:

  (1)人员风俗习惯、宗教信仰不同,引起纠纷或者冲突影响工程:

  a.调研项目所在国人员生活、风俗习惯、宗教信仰不同产生不利工程建设的各种事件,找到合理途径和方法解决问题,合理合规运用印尼劳工资源。

  b.施工进度计划编制时,考虑风俗禁忌和社会文化影响工作的裕度。

  c.加强技术培训,提高印尼外聘劳工的工效和技术水平。

  (2)项目所在地印尼政府、居民阻碍施工,示威游行不和谐风险应对:

  a.借助驻印尼中国大使馆和代理商关系争取印尼政府的支持。

  b.增强社会责任意识,尊重当地风俗习惯。

  c.注重参建单位文化建设,积极融洽的建设氛围,增强项目归属感。

  4.8.3.3、进度计划控制风险应对:

  (1)施工进度计划编制不周详,工程指令、施工组织协调机制不畅通,影响工期风险应对:

  a.根据境外施工特点制定一级网络计划,施工单位制定二、三级网路计划;根据现场施工资源和进度,适时调整二、三级网络计划和纠偏一级网络进度计划。

  b.项目专人负责外协工作,对主体施工单位、各承包商的内部管理和外界问题,及时协调解决。

  c.设备安装中发生的印尼外界因素影响误工,寻求项目公司法律顾问和印尼政府关系去协商解决。

  4.8.4、建设工程造价风险应对

  4.8.4.1、多股东管理风险应对:

  (1)POG、PDI 因股东利益不同,对项目的管理、采购模式和决策机制不同,造成项目推进困难风险应对:

  a.已与 POG 签订双边协议,合理进行权责划分。海外公司按照大唐管理模式负责项目中国部分的采购,项目公司代表各股东方负责印尼部分采购,并进行项目管理,POG 负责征地及解决 PDI 股东问题。

  b.股东协议和 PPA 协议签订后,尽快组建公司,完善制度,推进项目工程建设。

  4.8.4.2、勘查设计风险应对:

  (1)因勘察设计深度不够造成的设计变更,引起返工,改变施工方案,调整施工资源。因设计标准过剩造成投资浪费风险应对:

  a.重视前期勘测工作,保证地勘工作深度和精度,提高设计质量。

  b.设计标准满足 BOT 协议,满足印尼国家电力公司验收标准。

  c.设计审查咨询,项目初步设计原则和优化设计集团内部评审,加强专家审查设计深度,保证供图质量。

  d.设计合同中包含优化设计奖励条款,建立优化设计奖励机制,推进参建各单位人员进行优化设计。

  4.8.4.3、采购风险应对:

  (1)因市场价格变动、标段划分不合理、合同风险过大、竞争性不足、股东或地方干预等造成采购价格超概风险应对:

  a.投标概算编制阶段深入调研,充分考虑各项价格影响因素,合理打足投资。

  b.编制工程招标规划,合理划分标段,提高投标竞争性,降低合同履约风险。

  c.加强招标文件的编制和审查,结合印尼工程特点,设计支付币种、工作范围、合同专用条件、报价原则等,合理进行风险分配。

  d.按照采购项目特点设计采购对象范围,优选国内及印尼有经验的承包商,采用竞争性谈判方式降低采购成本。

  e.利用集团平台优势,控制国内部分采购价格。

  4.8.4.4、造价过程管理风险应对:

  (1)因造价过程管理不到位造成投资失控风险应对:

  a.针对印尼项目建设模式和条件,建立相应的管控机制和标准,对可能发生的社会、法律、金融、合同等风险,建立健全相应的防控机制和应急预案。

  b.及时编制执行概算作为项目造价控制目标和工程考核指标。

  c.充分发挥国外股东方的优势,控制征地和对外协调费用。

  d.借助造价咨询机构和专家力量,提高过程管控水平。

  e.对已招标或已完成工程的造价控制情况进行分析总结,对未开工工程的风险提前分析预测,着重事前主动控制。及时进行完成合同和完工单项工程的结算。

  f.合理均衡安排资金,减少建设期贷款利息支出。

  4.8.4.5、资源调配风险应对:

  (1)因资金、图纸、设备等资源不能及时到位,造成承包商索赔风险应对:

  a.进行项目全面计划管理,根据批准的施工进度网络计划编制图纸交付计划、设备、材料交货计划、运输计划,并以此为基础做好年、季、月度资金使用计划,保证各项资源及时到位。

  b.进行设计及设备监理工作,确保到位图纸、设备的质量,避免因质量问题造成的返工及进度拖延。

  c.加强现场管理,合理调配资源,保证关键线路工程需要。

  d.严格按照合同条款区分责任主体,对因资源未按时到位造成的窝工、赶工情况及时准确认证,对非项目公司原因造成的进度拖延分析原因,及时纠偏,必要时可进行反索赔。

  4.8.4.6、汇率风险应对:

  (1)因贷款币种和支付币种不同,造成汇率波动对工程造价的影响风险应对:

  a.投标概算中预留汇率风险准备金。

  b.聘请专业中介机构进行咨询,使用远期外汇交易等金融工具,通过提前或延期结汇、多元货币组合、向承包商转嫁成本或压低成本、货币保值等多方案组合,降低汇率风险。

  4.8.4.7、合同风险应对:

  (1)因合同条款不严谨引起歧义或我方合同风险过大。因我方责任引起上诉或仲裁的合同纠纷事件风险应对:

  a.加强招标文件及合同条款审查,保证合同严谨、严密。

  b.严格按照合同履约,落实各项合同条件,及时进行工程计量和结算。

  c.采取避险措施,将合同责任分散至上下游,进行风险转移,或选择恰当的保险方案。

  d.聘请专业法律及咨询顾问,及时处理合同纠纷,避免事态扩大。

  4.8.5、建设工程建设风险应对。

  4.8.5.1、设计技术风险应对:

  (1)国外设计标准与国内设计标准差异,设备验收标准风险应对:

  a.根据 PPA 条款:从中方供应商采购的辅机设备将按照中国规范和标准进行设计和采办。

  b.三大主机参照美国 IEC 的设计标准,辅机设计标准等同 GB 标准,在设备标准验收不存在风险。

  c.设备制造验收,重点对机组性能保证值的各项指标达标。

  (2)主机设备设计选型不当,PPA 约定的机组性能试验保证值不达标,导致经济处罚风险应对:

  a.根据火电厂三大主机设备生产制造过程,锅炉制造是按照汽轮机厂提供的热平衡图确定锅炉参数,完成锅炉的主要性能指标的设计。

  b.业主根据主机设计联络会,重点要求主机厂根据 PPA 条款要求,实现主机制造的欧美设计标准和性能试验保证值指标。

  c.在签订主机技术协议中将 PPA 条款约定的机组性能保证值指标相关违约罚则,作为主机合同的附件,有效控制技术指标,将违约责任转嫁设备厂家。

  d.加强设备监造、设备出厂质量验收和出厂试验,按照监造管理制度和管理程序进行监造。

  (3)辅机设备选型与性能测试保证值不达标,将被经济处罚风险应对:

  a.依据集团公司《火电建设项目主机、主要辅机设备订货指导意见》《电力工程主要辅助设备推荐厂商名录》制度,如主要辅机、给水泵、凝结水泵、循环水泵、一次风机、引风机、磨煤机、增压风机需保证一线品牌厂家。

  b.在签订辅机设备合同中,将辅机设备的设计值、保证值在设备合同专用技术条款中写清楚;要求辅机设备保证值达标,设备验收中不达标的设备厂家,业主在条款中明确厂家责任,根据 PPA 条款,进行相应罚则。

  c.若生产厂家现场进行缺陷处理辅机性能保证值仍不达标,要求辅机厂更换设备,重新供货。依据合同管理辅机设备厂家承担相应的责任和经济损失。

  4.8.5.2、施工技术风险应对:

  (1)技术风险,项目达不到预期的技术经济、工期、质量目标风险应对:

  a.制定合理印尼马都拉项目一级网络进度计划,结合施工资源调整二级、三级网路进度计划。

  b.合理利用资源优势,抓住旱季施工特点,梳理进度计划节点工期,确保完成进度计划目标。

  (2)不合理的施工技术和方案,应用新技术新方案的失败,未考虑施工场地布置情况风险应对:

  a.业主组织施工方项目经理,总监审查施工组织设计方案、监理规划、监理实施细则,总平面布置方案确保,设计、施工可靠进行。

  b.加强公共系统、交叉作业面的现场管理,查图纸、查系统、做好设备划分和工作面的过渡,专业管理、层次分明,界限清楚。

  4.8.5.3、其他技术风险应对:

  (1)环评报告保证值不达标风险应对:

  a.根据印尼国家对马都拉项目环评报告的排放指标,海水脱硫系统出力的设计值需有预度,脱硫设备选型的性能指标保证值优于环评报告规定值。

  b.本工程脱硫、脱销前期地基处理统一考虑。

  (2)设备运输风险,运输方案不可行;被盗;损坏风险应对:

  设备、装置性材料运输保运输险,设备损坏或被盗,由物流贸易公司出具证明与保险公司进行索赔。

  (3)厂区施工电源突然中断风险应对:

  a.工程部电气专工负责施工电源管理,编制施工单位用电用水管理制度、施工电源中断应急预案,对施工电源双回路供电、保护装置、变压器等设备落实专人负责电气设备运行与维护。

  b.变压器停送电检修需办理工作票、操作票,规范倒闸操作。建立业主、监理、施工单位三级用电监察管理机制,不定期抽查现场施工用电,严格处罚违章用电、及时消除不安全隐患,强化施工现场员工安全责任和安全意识。

  (4)设计图纸复核

  聘请设计监理,对设计院可研报告、设备选型专题报告、施工图、易发生的施工图设计缺陷,设计问题及时纠正。聘请有经验的专家、工程技术人员和调动监理、设计、施工单位人员进行施工图会审,优化设计。

  4.8.5.4、自然与环境风险应对:

  (1)环境风险:

  a.不可抗力的自然灾害,采取中信保保险。

  b.洪水、地震、火灾、台风、雷电等不可抗拒自然力,不明的水文气象条件,施工对环境的影响,火电厂对环境的污染破坏等。

  4.8.5.5、政治法律风险应对:

  (1)法律及规章的变化,战争和骚乱、罢工、经济制裁或禁运等a.电厂围墙内外加强安保,强化员工安全防范意识、厂区内人员安定团结,避免国际纠纷。

  b.已执行 PPA 购售电协议为基础,所在国法律及规章变化不影响 PPA 的经济指标前提下,项目公司以工程建设、发电运营为主。

  (2)政治稳定风险应对:

  政治稳定性、是否存在战争的可能性、政府的干预等印尼目前政局稳定,印尼人口 2 亿多,电能需求很大,目前印尼国家大力发展基础能源建设,印尼政府全力支持电力发展,将来没有发生战争的可能性。

  (3)政策风险应对:

  印尼国家电力公司工程计划部建立外协信息机制,掌握印尼国家相关政策和电力法规,印尼国家电力发展规划,建设工程项目相关的政策调整,如移民补偿政策、相关税费、利息调整等。

  4.8.5.6、经济风险应对:

  (1)通货膨胀或紧缩,汇率的变动、市场的动荡、社会各种摊派和征费的变化,资金不到位,资金短缺风险应对:

  a.聘请专业中介机构进行咨询,使用远期外汇交易等金融工具,通过提前或延期结汇、多元货币组合、向承包商转嫁成本或压低成本、货币保值等多种方案设计组合,有效规避经济风险。

  4.8.5.7、组织协调风险应对:

  (1)业主和上级部门的协调,业主和设计方、施工方以及监理方的协调,业主内部的组织协调风险应对:依据集团公司火电工程建设指导意见,工程管理制度,明确各级职能部门管理职责,有计划、有分工的完成各部门的组织协调和工作目标。

  (2)合资公司股东合作方式,组织协调求同存异、合作共赢,良好态势发展。

  (3)民族宗教禁忌,社会文化差异风险尊重当地居民宗教文化信仰和风俗禁忌习惯。

  (4)合同风险:

  a.合同条款遗漏,表达有误,合同类型选折不当,承包模式选折不当,索赔管理不力,合同纠纷。

  b.签订合同条款认真负责,合同条款不完善可以签订补充协议,完善合同条款执行力,约束力。

  c.发生合同纠纷,工程经验分析在设备合同未注明的条款纠纷都应由主体施工合同完成,大合同与小合同是无缝对接。

  4.8.5.8、人员风险应对:

  (1)业主人员、设计人员、监理人员、一般工人,技术员,管理人员的素质(能力、效率、责任心、品牌)加强公司企业文化教育,树立企业良好风气。带领大家参与党建、工会文体活动,树立团队精神,发挥每个专业人员聪明才智,形成合力,共同为海外事业做贡献。

  (2)监督检查监理资格证、建立记录、监理是否按照监理规划、监理细则行使监理权利,对违纪的监理进行通报,情节严重者辞退,更换新人。

  4.8.5.9、物流清关运输风险应对:

  (1)监理方风险,不胜任职责,技术和管理经验不足,能力差,渎职责任不到位,人员不到位。行为不廉洁以权谋私,损害业主利益,侵害承包商的正当权益风险应对:

  a.本工程招标选择有印尼业绩的物流清关公司,发挥清关公司与印尼方海关的社会交往关系,缩短清关运输时间。

  b.在电厂的临时码头进行清关,避免设备倒运损坏,一次装船运输到电厂码头。

  4.8.5.10、材料设备风险应对:

  原材料、成品半成品或设备供货不足或拖延,数量差错或质量规格问题。特殊材料和新材料的使用问题,过度损耗和浪费,施工设备供应不足,类型不配套,故障,安装失误,选型不当等风险:

  a.根据项目装置性材料和甲供和乙供设备物资划分,制定详细的供货计划。

  b.设备安装工艺保证质量,购买足量的设备随机备品、常用消耗品。

  c.国外工程设备采购三年的备品备件,可以满足现场安装耗材用量。

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